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　　三、存在的主要問(wèn)題

　　營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是一個(gè)從農(nóng)田到餐桌，關(guān)系學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康和生命安全的系統(tǒng)工程，覆蓋面廣、涉及人數(shù)多、情況復(fù)雜，又是從最貧困地區(qū)起步，基礎(chǔ)條件比較薄弱，管理能力相對(duì)較低，對(duì)照國(guó)家營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃系列政策要求和廣大學(xué)生的熱切期盼，還面臨著一些需要研究解決的困難和問(wèn)題。

　�。ㄒ唬�“兩個(gè)安全”仍存隱患。一是少數(shù)地方?jīng)]有嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)采購(gòu)要求。督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)個(gè)別試點(diǎn)縣大宗原輔材料未實(shí)行集中采購(gòu)。二是部分學(xué)校食堂管理不夠規(guī)范。各地都存在小規(guī)模學(xué)校食堂未達(dá)到餐飲服務(wù)許可要求問(wèn)題。有的學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐、樣品留樣、衛(wèi)生消毒、原輔材料存放等要求落實(shí)不到位，個(gè)別試點(diǎn)學(xué)校存在采購(gòu)的蔬菜發(fā)生霉變問(wèn)題。三是一些地方未實(shí)行營(yíng)養(yǎng)餐資金專(zhuān)賬核算，少數(shù)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)人員使用個(gè)人賬戶進(jìn)行資金管理，個(gè)別地方在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在擠占挪用、虛報(bào)套取專(zhuān)款的問(wèn)題。四是不少地方未按要求使用實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)核報(bào)受益學(xué)生數(shù)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性缺乏保障，個(gè)別學(xué)校存在虛報(bào)受益學(xué)生人數(shù)問(wèn)題。

　　（二）供餐模式轉(zhuǎn)變較慢。一是少數(shù)地區(qū)學(xué)校食堂建設(shè)進(jìn)度比較緩慢。二是部分地區(qū)完工學(xué)校食堂未及時(shí)交付使用。截至2015年4月底，全國(guó)已完工食堂建設(shè)項(xiàng)目的學(xué)校達(dá)到64828所，已交付使用的學(xué)校為58018所，還有6810所學(xué)校食堂因竣工驗(yàn)收手續(xù)、廚房設(shè)施配備等原因未投入使用。

　�。ㄈ�）食堂運(yùn)轉(zhuǎn)壓力較大。一是學(xué)校食堂人員工資缺乏長(zhǎng)效保障。未多數(shù)試點(diǎn)縣未按要求將食堂工作人員待遇納入財(cái)政預(yù)算，普遍存在食堂工作人員工資擠占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，以及食堂工作人員工資待遇低、人員流動(dòng)率高、業(yè)務(wù)培訓(xùn)少、素質(zhì)難以保證等現(xiàn)象。二是教師工作負(fù)擔(dān)較重。各地普遍存在教師除組織學(xué)生用餐外，還兼職食堂工作，從事食品采購(gòu)、驗(yàn)收、出入庫(kù)、登記造冊(cè)、幫廚乃至炊事員工作的情況。

　�。ㄋ模┱�策理解存在偏差。一是部分地區(qū)存在“擠出效應(yīng)”。有的地方、學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)將營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助片面理解為免費(fèi)午餐，有些地方自試點(diǎn)以來(lái)，所有費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)，家長(zhǎng)原來(lái)的伙食費(fèi)支出完全退出，影響改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康的效果。二是有的地方期待中央“包打天下”。面對(duì)在縣城就讀農(nóng)村家庭學(xué)生、農(nóng)村小學(xué)附屬學(xué)前班幼兒、省貧縣農(nóng)村學(xué)生未納入國(guó)家試點(diǎn)膳食補(bǔ)助范圍等問(wèn)題，期待中央一步到位擴(kuò)大國(guó)家試點(diǎn)范圍，沒(méi)有充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性。三是只管吃飽不注重營(yíng)養(yǎng)健康。部分學(xué)校缺乏專(zhuān)業(yè)營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，食堂工作人員對(duì)營(yíng)養(yǎng)配餐知識(shí)了解較少，膳食搭配不科學(xué)、不營(yíng)養(yǎng)。有的學(xué)校課間加餐內(nèi)容單一，結(jié)構(gòu)不盡合理，存在采購(gòu)不健康食品等問(wèn)題。多數(shù)學(xué)校未將營(yíng)養(yǎng)餐和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康教育有機(jī)結(jié)合。

　　四、督導(dǎo)建議

　�。ㄒ唬├喂虡�(shù)立紅線思維確保“兩個(gè)安全”。各省要組織開(kāi)展新《食品安全法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，督促試點(diǎn)縣對(duì)原材料采購(gòu)、食品配送、食材加工、學(xué)生用餐等各環(huán)節(jié)食品安全進(jìn)行全程監(jiān)管，落實(shí)大宗原材料“四統(tǒng)一”政府采購(gòu)要求，嚴(yán)格執(zhí)行供餐“黑名單”制，進(jìn)一步提升營(yíng)養(yǎng)餐食品安全水平。要加強(qiáng)實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)的使用管理，嚴(yán)格審核各試點(diǎn)縣報(bào)送的受益學(xué)生人數(shù)。要指導(dǎo)試點(diǎn)縣規(guī)范學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持透明操作，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

　�。ǘ�）提高學(xué)校食堂供餐比例。各省要加大工作力度，推動(dòng)試點(diǎn)縣加快學(xué)校食堂建設(shè)進(jìn)度，抓緊辦理已完工學(xué)校食堂竣工驗(yàn)收手續(xù)，及時(shí)配備廚房設(shè)施并申辦餐飲服務(wù)許可證，確保建一個(gè)成一個(gè)，成一個(gè)用一個(gè)，進(jìn)一步提高學(xué)校食堂供餐比例。要制定具體可操作的實(shí)施辦法，鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人參與營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作，積極爭(zhēng)取免費(fèi)午餐和廚房設(shè)施設(shè)備捐助等學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善公益項(xiàng)目。

　　（三）切實(shí)落實(shí)地方主體責(zé)任。各省要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促各試點(diǎn)縣足額配備學(xué)校食堂工作人員，并將人員工資待遇納入地方財(cái)政預(yù)算。要穩(wěn)妥推進(jìn)地方試點(diǎn)，確保新試點(diǎn)縣具備供餐條件、落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi)、配齊食堂供餐人員，鼓勵(lì)將有需要的試點(diǎn)縣將小學(xué)食堂餐廳及廚房設(shè)施設(shè)備向附設(shè)學(xué)前班、幼兒園開(kāi)放，引導(dǎo)有條件的試點(diǎn)縣將在縣城就讀的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生納入覆蓋范圍。及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，支持試點(diǎn)縣探索政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位、建設(shè)配餐中心、引入大學(xué)后勤集團(tuán)等途徑，解決用工和管理難題。

　　（四）準(zhǔn)確理解和落實(shí)有關(guān)政策。各省要全面、準(zhǔn)確宣傳營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃政策要求，引導(dǎo)各試點(diǎn)縣統(tǒng)籌膳食補(bǔ)助、“一補(bǔ)”資金、地方投入、家庭分擔(dān)、社會(huì)捐助等，做加法添營(yíng)養(yǎng)，防止出現(xiàn)擠出效應(yīng)。要加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)配餐指導(dǎo)，充分利用“學(xué)生電子營(yíng)養(yǎng)師系統(tǒng)”、“農(nóng)村學(xué)生膳食營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)手冊(cè)”等工具，指導(dǎo)試點(diǎn)縣結(jié)合當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)和飲食文化，制定營(yíng)養(yǎng)均衡、種類(lèi)豐富的食譜。要探索開(kāi)展公共營(yíng)養(yǎng)師培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的試點(diǎn)縣為學(xué)校配備專(zhuān)兼職營(yíng)養(yǎng)師，總結(jié)推廣試點(diǎn)縣營(yíng)養(yǎng)健康教育成功經(jīng)驗(yàn)。