住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2024年10月印發(fā)《實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單（第三批）》，總結(jié)各地在建立城市更新工作組織機(jī)制、完善城市更新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、完善城市更新推進(jìn)機(jī)制、優(yōu)化存量資源盤(pán)活利用政策、構(gòu)建城市更新多元投融資機(jī)制、探索城市更新多方參與機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。黨的二十大以來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有力有序推進(jìn)城市更新工作，綜合成效逐步顯現(xiàn)，共形成三批可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單，為各地提供了有益參考。這三批經(jīng)驗(yàn)做法側(cè)重點(diǎn)各有不同，也反映出城市更新工作重點(diǎn)的漸次迭代。

抓制度框架建設(shè)和政策指引。近年來(lái)，地方政府持續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，完善城市更新體制機(jī)制和政策措施。一是完善工作組織機(jī)制。由建立城市更新專項(xiàng)小組或工作聯(lián)席會(huì)議制度、主要負(fù)責(zé)同志推動(dòng)協(xié)調(diào)，到探索成立地方政府城市更新管理部門(mén)，城市更新工作組織更加制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。二是不斷健全法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。遼寧、北京、上海、深圳等地出臺(tái)了城市更新條例，重慶、沈陽(yáng)等84個(gè)城市出臺(tái)了城市更新管理辦法，江蘇、河北、四川等省印發(fā)了城市更新指導(dǎo)性文件，300余個(gè)城市編制了城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。三是強(qiáng)化績(jī)效考核和資金激勵(lì)作用。安徽將城市更新工作推進(jìn)情況納入對(duì)各城市政府的目標(biāo)管理和績(jī)效考核，對(duì)考核優(yōu)秀的城市予以資金支持。四是強(qiáng)調(diào)重大項(xiàng)目謀劃落地與管理。上海建立了市、區(qū)兩級(jí)城市更新項(xiàng)目入庫(kù)管理機(jī)制，河南建立了省級(jí)城市更新項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，做好項(xiàng)目審查、入庫(kù)、動(dòng)態(tài)管理。

重存量建筑空間資源盤(pán)活。存量更新時(shí)代，空間功能要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、文化創(chuàng)新有機(jī)融合，才能更好地提升城市綜合效益。建筑空間功能的迭代更替、融合復(fù)合將成為一種新常態(tài)。一方面，要加強(qiáng)存量用地用途轉(zhuǎn)換和利用政策保障。北京鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地混合利用，完善土地利用方式和年限；上海、重慶等地通過(guò)零星用地整合利用、用地指標(biāo)彈性配置等方式，在存量用地用途轉(zhuǎn)換過(guò)渡期內(nèi)給予支持政策。另一方面，要更加關(guān)注存量建筑空間功能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)權(quán)管理。北京細(xì)化存量建筑用途轉(zhuǎn)換正面清單和轉(zhuǎn)換規(guī)模比例管控要求；蘇州允許土地使用權(quán)和用途5年不變過(guò)渡期內(nèi)臨時(shí)改變建筑使用功能，免征繳相關(guān)土地收益；武漢、南京等城市針對(duì)不同更新方式制定了相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)歸集及不動(dòng)產(chǎn)登記路徑，便于實(shí)施主體靈活選擇。

謀可持續(xù)投融資模式創(chuàng)新。城市更新項(xiàng)目的資金需求巨大，目前主要資金來(lái)源包括財(cái)政投入、銀行信貸和專項(xiàng)借款、城市更新基金等，各地政府積極探索創(chuàng)新，多渠道拓寬融資路徑。一是加大財(cái)政支持力度。成都、唐山等城市安排財(cái)政專項(xiàng)資金，以直接投資方式或資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行支持。重慶、煙臺(tái)發(fā)行政府專項(xiàng)債，為城市更新項(xiàng)目提供長(zhǎng)周期、低成本資金。江蘇出臺(tái)“城新貸”財(cái)政貼息政策，對(duì)城市更新重點(diǎn)領(lǐng)域給予1個(gè)百分點(diǎn)省級(jí)財(cái)政貼息，鼓勵(lì)市縣政府配套貼息，大幅降低企業(yè)貸款利息負(fù)擔(dān)。二是引導(dǎo)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)參與。蘇州、銅陵等地與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過(guò)“政策性開(kāi)發(fā)性金融工具+銀行貸款”投貸聯(lián)動(dòng)、貸款利率優(yōu)惠等方式，支持城市更新重點(diǎn)領(lǐng)域。三是暢通社會(huì)資本進(jìn)入渠道。南通設(shè)立城市更新資金超市，組織各類金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人等資金供應(yīng)方與項(xiàng)目實(shí)施主體和運(yùn)營(yíng)單位等資金需求方進(jìn)行溝通對(duì)接。

促多元主體協(xié)同參與。隨著城市更新不斷向縱深推進(jìn)，更新對(duì)象更加多樣，參與主體呈現(xiàn)國(guó)企央企補(bǔ)位、政企社會(huì)多元協(xié)同的趨勢(shì)。一是鼓勵(lì)國(guó)企央企參與更新。國(guó)企央企作為老舊廠房、工業(yè)區(qū)等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方，逐步參與到城市更新行動(dòng)中。天津建立城市更新與低效閑置國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決基礎(chǔ)設(shè)施短板、配套公共服務(wù)不全等問(wèn)題；北京引導(dǎo)央企發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和資源統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)。二是引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化運(yùn)作。合肥打通老舊廠房改造的建設(shè)審批堵點(diǎn)，形成建設(shè)策劃、招商運(yùn)營(yíng)、藝術(shù)策展、活動(dòng)策劃、資產(chǎn)配置一體化更新路徑。三是優(yōu)化公眾參與路徑。重慶、威海等地建立“三師進(jìn)社區(qū)”“街長(zhǎng)制”“合伙人”等議事協(xié)商機(jī)制；南京、揚(yáng)州采用小尺度漸進(jìn)式、“一房一策”微改造、街道先行收儲(chǔ)帶動(dòng)居民返租等方式，鼓勵(lì)屬地居民全過(guò)程參與更新設(shè)計(jì)、建設(shè)和后續(xù)經(jīng)營(yíng)。

行之力則知愈進(jìn)，知之深則行愈達(dá)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，各地因勢(shì)而謀、蓄勢(shì)而進(jìn)，涌現(xiàn)出不少城市更新“金點(diǎn)子”。要聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、更新工作的重點(diǎn)、項(xiàng)目落地的難點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的模式，推動(dòng)城市更新走深走實(shí)。