為適應(yīng)海南自由貿(mào)易港口岸發(fā)展建設(shè)的新形勢(shì)，規(guī)范口岸管理，保障口岸安全高效運(yùn)行，海南省商務(wù)廳起草了《海南自由貿(mào)易港口岸管理和服務(wù)條例（暫行）》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱新《條例》），并于1月14日起向社會(huì)公開征求意見。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中界定了海南自由貿(mào)易港的“一線”和“二線”，而具體實(shí)施的區(qū)域就是口岸，即“一線”口岸（對(duì)外開放口岸）和“二線”口岸。海南自由貿(mào)易港建設(shè)形成了不同于現(xiàn)有口岸的“二線口岸”這一新生事物，同時(shí)海關(guān)總署等部門針對(duì)口岸驗(yàn)收管理、口岸準(zhǔn)入退出管理、口岸臨時(shí)開放管理等方面于2017年出臺(tái)新的管理辦法，并且隨著國家“放管服”改革，口岸運(yùn)行管理更側(cè)重于跨境貿(mào)易便利化服務(wù)，當(dāng)前的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)口岸管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱舊《條例》）已經(jīng)無法滿足當(dāng)前和未來形勢(shì)下海南自由貿(mào)易港口岸管理和服務(wù)要求。

新《條例》分為總則、口岸規(guī)劃、對(duì)外開放口岸管理、“二線口岸”管理、口岸運(yùn)行保障、優(yōu)化口岸營商環(huán)境和附則，共7章32條。對(duì)比舊《條例》，新《條例》主要的變化為：一是根據(jù)新出臺(tái)的口岸驗(yàn)收管理、口岸準(zhǔn)入退出管理、口岸臨時(shí)開放管理等方面法規(guī)重新規(guī)范口岸開放管理相關(guān)程序；二是新增“二線口岸”運(yùn)行管理內(nèi)容；三是刪除口岸查驗(yàn)工作章節(jié)，重點(diǎn)突出口岸運(yùn)行保障和口岸通關(guān)服務(wù)優(yōu)化。

“二線口岸”管理方面，新《條例》明確“二線口岸”準(zhǔn)入、建設(shè)、驗(yàn)收、臨時(shí)啟用等“二線口岸”管理相關(guān)內(nèi)容，填補(bǔ)了“二線口岸”準(zhǔn)入、驗(yàn)收、臨時(shí)啟用程序在法律、法規(guī)上的空白。明確“二線口岸”的準(zhǔn)入條件，海南由省人民政府口岸主管部門另行制定細(xì)則；明確在已獲批“二線口岸”內(nèi)新增作業(yè)區(qū)或新增碼頭泊位以及口岸作為“二線口岸”臨時(shí)啟用，由省人民政府批準(zhǔn)；明確新獲批“二線口岸”的驗(yàn)收由國家口岸主管部門牽頭組織實(shí)施，已獲批“二線口岸”內(nèi)新增作業(yè)區(qū)、新增碼頭泊位或新建航站樓的驗(yàn)收，由海南省人民政府口岸主管部門組織實(shí)施。（羅霞）