近年來，東莞堅持以法治為引領(lǐng)，深入推進全面依法治市，圍繞市場主體需求加強統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新體制機制，不斷提高各領(lǐng)域工作法治化水平，為營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境提供有力支撐。近日，《2023城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》在北京正式發(fā)布，東莞在“市場機制改革”“對外開放提升”兩個維度入選“2023城市營商環(huán)境創(chuàng)新城市”。

推動高質(zhì)量立法，提供堅實的制度基石

今年3月1日，東莞出臺《東莞市優(yōu)化營商環(huán)境條例》�！稐l例》立足“科技創(chuàng)新+先進制造”的城市發(fā)展特色定位，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模�以�?chuàng)新體制機制為支撐，設(shè)置七章共計61項條款，對全市優(yōu)化營商環(huán)境改革作出全面規(guī)范，進一步凝聚社會共識，增強市場主體信心和獲得感。

為深入貫徹《條例》，市委依法治市辦今年推出年度“法治建設(shè)十件實事”項目，印發(fā)《東莞市2024年法治建設(shè)十件實事工作方案》，推出10項由市級統(tǒng)籌推動的法治建設(shè)實事項目，涵蓋信用報告改革、政務(wù)服務(wù)便利、涉企行政執(zhí)法、食品安全監(jiān)管、惠民法律服務(wù)、勞動糾紛化解、信訪工作規(guī)范、民生司法保障等領(lǐng)域，全方位護航高質(zhì)量發(fā)展。法治建設(shè)實事項目采取清單化管理、項目化推進、閉環(huán)式落實，市委依法治市辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，積極與責(zé)任單位協(xié)同配合、共同發(fā)力，加強組織推進，強化跟蹤問效，確保項目取得實效。

聚焦多元解紛需求，打造商事調(diào)解“東莞樣本”

東莞加快建設(shè)商事調(diào)解中心，2023年2月，市司法局指導(dǎo)成立東莞市東易商事調(diào)解中心。作為全市第一家社會化、市場化運作的商事調(diào)解組織，東莞市東易商事調(diào)解中心通過公開向社會招募等形式，首批特聘商事調(diào)解員68名，設(shè)置機構(gòu)專職秘書處，制定案件調(diào)解流程規(guī)則及機構(gòu)管理規(guī)范，調(diào)解業(yè)務(wù)涉及領(lǐng)域包括知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易、投資并購等，截至2023年6月，東易商事調(diào)解中心共成功調(diào)處185宗，涉案標(biāo)的額9766萬元。

東莞大力發(fā)展仲裁服務(wù)，2021年3月，東莞仲裁委員會正式對外受案，創(chuàng)新“仲裁+”矛盾糾紛化解機制，積極融入基層社會治理，與法院、商協(xié)會、市律協(xié)、調(diào)解中心等機構(gòu)開展對接合作，以調(diào)解和解方式結(jié)案數(shù)占比約20%，為廣大民商事主體提供高質(zhì)、快捷的仲裁法律服務(wù)。充分借助互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、遠程操作和人工智能的優(yōu)勢實現(xiàn)“智慧仲裁”，全面實施線上案件管理，打造網(wǎng)上立案、在線庭審、人臉識別、電子簽名、移動端微仲裁小程序、網(wǎng)絡(luò)仲裁等信息化平臺，線上立案率超99%，更好地滿足商事主體對仲裁服務(wù)的新需求。迄今東莞仲裁委員會共收案3700件，案件總標(biāo)的額逾105億元。

推進包容審慎監(jiān)管，促進市場競爭制度規(guī)范化

大力推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，2021年以來，東莞市持續(xù)推動《東莞市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法工作方案》的實施，組織各有關(guān)執(zhí)法部門進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式，結(jié)合實際編制行政處罰“減免責(zé)”清單，截至目前，市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市公安局等11個執(zhí)法部門已編制公布了本部門的減免責(zé)清單，涉及327個事項。市生態(tài)環(huán)境部門2023年辦理同意道歉承諾申請、減輕處罰并作出處罰決定的案件共338宗，案件數(shù)及金額均位列全省第一；市交警部門實施對掛車機件不全等7類違法行為免予處罰，對不按規(guī)定停車等15類違法行為予以首違警告，2023年全年適用首違警告作出處理的交警業(yè)務(wù)共2.8萬起。探索開展“綜合查一次”工作，依托鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法委員會平臺，整合綜合執(zhí)法、應(yīng)急、市監(jiān)、消防、環(huán)保等部門力量，以常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法檢查的模式帶動多部門集中共同履行監(jiān)管職責(zé)，各鎮(zhèn)街2023年全年共集中開展“綜合查一次”執(zhí)法行動274場次，減少對企業(yè)重復(fù)檢查。

提供精準(zhǔn)法律服務(wù)，助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

舉辦企業(yè)“法治體檢”專題活動，根據(jù)東莞市民營企業(yè)大都設(shè)在村（社區(qū)）的實際，在推動民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建過程中，組織村（社區(qū)）法律顧問參與全市為企業(yè)的法治體檢專項免費公益活動，圍繞政策宣傳解讀、法治環(huán)境保障、公司治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險防范化解等開展法治體檢，將法律保護關(guān)口前移，從2020年始，全市村（社區(qū)）法律顧問每年完成不少于1000家企業(yè)的法治體檢任務(wù)，活動開展以來完成超6000家企業(yè)的法治體檢任務(wù)。

開展送法進企業(yè)宣傳活動，制定《東莞市“八五”普法惠企宣講服務(wù)清單》《東莞市司法局惠企法律服務(wù)清單》，建立“八五”普法惠企宣講服務(wù)清單138條，涵蓋民法典、安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)財稅、勞動合同等多個方面，供廣大企業(yè)點單學(xué)習(xí)；依托服務(wù)清單開展線上線下普法及法律服務(wù)，目前已惠及企業(yè)超3萬家。